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到底誰是生活垃圾分類投放的責任主體？政府部門在其中承擔什么責任？物業(yè)是什么角色？如何違反分類投放要求，該進行什么處罰？《上海市生活垃圾管理條例（草案）》20日上午提交上海市十五屆人大常委會第七次會議二審。記者了解到，條例草案擬提交明年市人代會審議。
上海市人大常委會法工委主任丁偉說，這次修改的主要思路有五點：一是突出減量化、資源化、無害化的要求；二是強化全程分類管理的要求；三是強化政府推進垃圾管理的責任要求；四是強化社會參與的意識；五是進一步完善草案文本結(jié)構(gòu)以及表述的邏輯性。
單位和個人是分類投放的責任主體
誰是垃圾分類的責任主體？根據(jù)條例草案，“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應(yīng)當將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器，不得隨意丟棄垃圾。”
如果違反分類投放要求的行為如何處罰呢？草案修改稿規(guī)定，單位、個人違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責令立即改正；拒不改正的，對個人處二百元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款。
政府職責如何分工
在生活垃圾分類管理中，政府職責體現(xiàn)在哪？市人大城建環(huán)保委和有的委員提出，應(yīng)當突出市政府在生活垃圾管理工作中的主導(dǎo)地位和統(tǒng)籌推進的職能；在區(qū)級政府部門的職責方面，條例草案只涉及了區(qū)綠化市容部門，建議補充完善。
經(jīng)研究，條例草案對政府部門的職責作了分工：市人民政府應(yīng)當加強對本市生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立生活垃圾管理工作協(xié)調(diào)機制，綜合協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作中的事項；市綠化市容部門負責本市生活垃圾管理工作的組織推進、指導(dǎo)和監(jiān)督；市發(fā)展改革部門負責組織推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)落實生產(chǎn)者責任延伸制度，制定促進生活垃圾源頭減量、資源利用以及無害化處置的政策，完善生活垃圾處理收費機制；市商務(wù)部門負責本市再生資源回收行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實綠色流通、綠色消費的政策措施；市房屋管理部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責任人義務(wù)；市環(huán)保部門負責生活垃圾處理污染防治的指導(dǎo)和監(jiān)督；市城管執(zhí)法部門負責依法查處違反生活垃圾管理規(guī)定行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。
同時，此次修改對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處所負責的生活分類管理職責范圍，按照實際情況進行調(diào)整。區(qū)人民政府負責所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的組織實施。區(qū)綠化市容部門負責所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的具體推進、指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)發(fā)展改革、商務(wù)、環(huán)保等部門按照各自職責，協(xié)同推進所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、分類駁運以及相關(guān)的分類收集等日常管理工作的具體落實。
物業(yè)是分類投放的管理責任人
有的委員和市人大城建環(huán)保委提出，條例草案將物業(yè)服務(wù)企業(yè)確定為實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的生活垃圾分類投放管理責任人，應(yīng)當明確是依據(jù)法律規(guī)定還是依據(jù)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙方合同約定。
經(jīng)聽取基層意見并會同有關(guān)部門研究，法制委認為，為推動生活垃圾的分類投放，設(shè)定分類管理責任人制度十分必要，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為管理責任人也符合相關(guān)管理的實際要求。同時，為了使相關(guān)制度設(shè)計更有可操作性，草案修改稿規(guī)定：管理責任人應(yīng)當對投放人的生活垃圾分類投放行為進行指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)投放人不按分類要求投放的，應(yīng)當要求投放人改正。投放人拒不改正的，管理責任人可以向所在區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處舉報。
不符合分類要求的垃圾，收集、運輸單位有權(quán)拒絕接收
有的委員提出，為了切實推動生活垃圾分類制度的實施，生活垃圾收集、運輸、處置單位應(yīng)當做到運輸設(shè)施有清晰、統(tǒng)一的標識，各個環(huán)節(jié)都嚴格遵守環(huán)保規(guī)范，加強信息化建設(shè)，建立追溯機制，接受公眾監(jiān)督；對于“不分類、不收運、不處置”制度要進一步研究，明確后續(xù)流程。
為了進一步嚴格收集、運輸規(guī)范，加強對分類收集、分類運輸?shù)谋O(jiān)督，條例草案作了修改。一是要求運輸車輛、船舶應(yīng)當配置在線監(jiān)測系統(tǒng)，實行密閉運輸，并清晰標示所運輸?shù)纳罾悇e標識；二是對不符合分類要求的垃圾，收集、運輸單位有權(quán)拒絕接收，并同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人政府或者街道辦事處予以處理；三是管理責任人發(fā)現(xiàn)收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處舉報。
為完善生活垃圾處置規(guī)范，草案修改稿規(guī)定，處置單位應(yīng)當防止對周邊環(huán)境造成污染，建立管理臺賬；拒絕接收不符合分類要求垃圾的，應(yīng)當同時向市或區(qū)綠化市容部門報告，由綠化市容部門處理等要求。
